|
Портал |
|
|
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
|
Интересное |
|
|
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
|
|
Статьи о разном<< Назад к списку новотей Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» Данный анализ регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» включенный в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2014 год осуществлялся с проведением процедур анализа регулятивного воздействия в соответствии с «Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.
Рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта (ФИО, должность, организация/ведомство):
1. Эркебаев Молдобазар Жаныбаевич-директор Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
2. Кадыракунов Алмаз Асанакунович-заместитель директора Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
3. Кадыров Алмазбек Шакирович-заведующий отдела инспекции пробирного надзора и контроля Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
4. Черикбаева Салия Шакибаевна-главный инспектор отдела инспекции пробирного надзора и контроля Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
5. Стрельников Вячеслав Николаевич - президент Ассоциации ювелиров Кыргызстана;
6. Бекназарова Гулзат Адылжановна- главный эксперт отдела пробирной экспертизы Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики. 1. Описание проблем и основания для государственного вмешательства.
Одной из основных задач Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики является осуществление государственного контроля и регулирования операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Государственная инспекция пробирного надзора и контроля Департамента драгоценных металлов является единственным государственным органом, который обеспечивает защиту прав потребителей ювелирных изделий от недоброкачественной продукции и прав производителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, обеспечивает прозрачность работы местной ювелирной отрасли, а также содействует легализации теневого оборота изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней на территории КР.
На сегодняшний день административный штраф, который накладывается, составляет от двадцати до пятидесяти расчетных показателей.
По данным за 2013 год общее количество зарегистрированных субъектов (юридические и физические лица) составляет 627 предпринимателей, из них 357 субъектов занимаются скупкой и реализацией ювелирных изделий, через которые проходят все изделия произведенные в республике, импортные, а также изделия, изготовленные в подпольных цехах, объем которых превышает объем официально изготовленных и прошедших опробование в лаборатории Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов КР.
Инспекцией пробирного надзора и контроля было фактически проверено 427 субъектов предпринимательства, из них 345 субъекты были оштрафованы за различные нарушения. 33 предприятия, учреждения на предмет ведения учета движения драгоценных металлов, вторичных драгоценных металлов и применены штрафные санкции к 12 предприятиям и учреждениям.
За 2013 год заклеймено, опробовано и проведена экспертиза ювелирных изделий из драгоценных металлов всего 190673 шт., в том числе:
- из золота 82603 шт.
- из серебра 108070 шт.
Так в результате проверок, было выявлено 6546 шт. изделий из золота, 5373 шт. из серебра не имеющие оттиски государственного пробирного клейма.
Однако даже при условии обязательного предъявления в инспекцию пробирного надзора на опробование и клеймение всех изготовленных и ввезенных на продажу ювелирных изделий, инспекцией выявляются значительное количество изделий не соответствующих установленным требованиям.
Субъекты, занимающиеся скупкой и реализацией недоброкачественными изделиями, не учитывают и не производят записи в журналах учета об источнике поступления, предпочитая уплатить штраф за нарушение правил учета, так как сумма прибыли всегда во много раз превышает сумму штрафа.
Анализ административных правонарушений со стороны предпринимателей показывает, что более 80% предпринимателей нарушают Закон из-за низких штрафных санкций, отсутствия правовой культуры.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики № 533 от 6.11.2007 года «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» глава 2, подпункт 6, пункта 2.2.1 и глава 9, пункт 9.5. уполномоченный орган обязан известить субъект предпринимательства о проведении предстоящей плановой проверки за 10 дней до проверки, что также влияет на прогресс теневого бизнеса. 2. Цели и задачи регулирования. Негативные проявления на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней осложняют деятельность легальных, законопослушных изготовителей и торговцев, нарушают права потребителей.
В этой связи, основной целью государственного регулирования является обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства в осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории Кыргызской Республики, а также обеспечение защиты интересов граждан, прав потребителей ювелирных изделий от недоброкачественной продукции, прав производителей этих изделий от недобросовестной конкуренции и предотвращения теневой экономики.
В связи с этим, необходимо повысить административную ответственность к нарушителям установленных правил и положений в работе с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них путем увеличения размера административного штрафа в статье 376 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности от 50 до 100 расчетных показателей. 3. Проведение правового анализа нормативного правового акта на соответствие вышестоящим нормативным правовым актам и нормам международного законодательства, ратифицированных в установленном порядке. В целом предложенный проект Закона не имеет противоречий с Конституцией Кыргызской Республики и не дублирует другие нормативные правовые акты.
Правовое поле, регулирующее операции с драгоценными металлами:
1. Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 15.05.1998г.№61
2. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Свода правил торговли на территории Кыргызской Республики» от 2 марта 2010 г.№118, глава 9, 10.
3. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о совершении сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов» №834 от 09.12.2002г.
4. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил клеймения ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов» от 5 ноября 2010 года № 264.
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» было проведено общественное обсуждение проекта путем размещения его на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, на сайте Правительства Кыргызской Республики и на сайте Министерства финансов Кыргызской Республики, на который замечаний и предложений не поступало. 4. Проведение экономического анализа. При проверках предприятий, организаций и субъектов предпринимательства, деятельность которых подлежит государственному пробирному надзору выявляемость нарушений правил государственного пробирного надзора составляет более 80%. Так, из проведенных проверок в 2012 году 308 субъектов выявлены нарушения в 211 субъектах или 68,5%, в 2013 году из проверенных 427 субъектов выявлены нарушения в 345 субъектах или 80,7%, в первом квартале 2014 года 106, 94 и 88,6% соответственно. а) расчет затрат государства:
Принятие данного проекта Закона КР не потребует выделения дополнительных бюджетных затрат. б) расчет затрат субъектов предпринимательства:
Данный проект не влечет дополнительных затрат субъектов предпринимательства. в) выгоды государства:
Принятие и вступление в силу настоящего законопроекта приведет к сокращению нарушений в сфере операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, и изделиями из них, что повлечет за собой поступление в бюджет от опробования и клеймения. г) выгоды субъектов предпринимательства:
Для субъектов предпринимательства позволит на законном основании осуществлять свою деятельность. 5. Альтернативные варианты а) оставить все как есть:
Позволит субъектам предпринимательства осуществлять допущение на рынок недоброкачественных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, не могут обеспечивать защиту прав потребителей, а также упорядочить деятельность в данной отрасли экономики.
б) принятие нормативно правового акта:
Соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства в осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории страны, а также обеспечение защиты интересов граждан, прав потребителей ювелирных изделий от недоброкачественной продукции, прав производителей этих изделий от недобросовестной конкуренции и предотвращения теневой экономики. 5.Риски
Принятие вышеуказанного проекта не несет рискованного характера. На основании проведенной оценки, предлагаемый проект не влечет за собой финансовых и социальных рисков. 6.Рекомендуемое решение
Данный проект Закона должен быть рекомендован для принятия по следующим основаниям:
-в виду большей рентабельности операций с драгоценными металлами субъекты предпринимательства умышленно идут на нарушения, т.е сумма получаемой прибыли не сопоставимы с суммой налагаемого штрафа;
-недостоверность учета и отчетности субъектов предпринимательства и организаций ведет к недопоступлениям в бюджет республики за счет неопробированных изделий, налоговых отчислений и других операций с драгоценными металлами;
-отсутствие учета за оборотом драгметаллов.
Все это дает основание утверждать о целесообразности принятия предложенного проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»
Сводная таблица
к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»
Орган разработчик: Министерство финансов Кыргызской Республики
наименование нормативного правового акта: Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»
проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта Данный проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» разработан во исполнение Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2014 год утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики.
Принятие данного проекта позволит юридическим и физическим лицам соблюдать законодательства в осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории страны, а также обеспечение защиты интересов граждан, прав потребителей ювелирных изделий от недоброкачественной продукции, прав производителей этих изделий от недобросовестной конкуренции и предотвращения теневой экономики.
рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта (ФИО, должность, организация/ведомство): В рабочую группу были включены:
Эркебаев Молдобазар Жаныбаевич-директор Департамента драгоценных металлов при МФ КР;
Кадыракунов Алмаз Асанакунович-заместитель директора Департамента драгоценных металлов при МФ КР;
Кадыров Алмазбек Шакирович-заведующий отдела инспекции пробирного надзора и контроля Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
Черикбаева Салия Шакибаевна-главный инспектор отдела инспекции пробирного надзора и контроля Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
Стрельников Вячеслав Николаевич -президент Ассоциации ювелиров Кыргызстана;
Бекназарова Гулзат Адылжановна- главный эксперт отдела пробирной экспертизы Департамента драгоценных металлов при МФ КР. сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта) май-июнь 2014г.
субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):
1) государственные органы -Министерство финансов Кыргызской Республики;
-Министерство экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики;
-Департамент драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
-Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики
2) негосударственные организации - юридические и физические лица
3) граждане Субъекты предпринимательства
затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/долл. США Введение в действие настоящего проекта не потребует затрат.
альтернативные варианты решения проблемы
1) ничего не менять (оставить все как есть) нет
2) дерегулирование или рыночные механизмы нет
необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие): есть
необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких): нет
проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) Да
Проект был размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики и на сайте Министерства финансов Кыргызской Республики. Нет
контактные данные ответственного лица: 57-92-19
Ф.И.О. Бекназарова Гулзат Адылжановна
должность Главный эксперт отдела пробирной экспертизы Министр О. Лаврова
«___»____________2014г.
|
|
